“公共消防”破解火灾隐患整治困局

　　东莞地处珠三角腹地，拥有50.6万户个体工商户，2.27万家工业企业，1600余栋高层建筑，1900余家公众聚集场所，45.5万栋(间)“三小”场所、出租屋和数倍于户籍人口的外来务工人员。改革开放30多年来，东莞市一直保持高速发展的势头，人员密集场所、高层和地下等建筑不断增加，“三小”场所大量涌现，在历史积聚消防隐患与新生致灾因素叠加影响下，火灾事故频繁发生。

    　省消防总队总队长雷盛武告诉笔者，以往，东莞市不少地方消防组织管理薄弱、公共消防设施建设滞后、消防宣传教育不够普及，群防群治格局未有效形成，稍有松懈，极易发生重特大火灾。为此，必须从以往靠专项整治运动式检查、突击式部署、被动式应对的工作局面中转变过来，力抓长效整治、基础谋划、主动作为，积极调动社会各界力量，共同推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。

    　正是在这一工作思路的指引下，2010年12月，省消防总队抽调警力在东莞市开展深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程试点。在强化落实政府部门责任、打牢农村社区消防基础、提高社会单位火灾防控能力、提升消防监督执法水平等方面进行了有效探索。

    　目前，东莞市已基本完成市、镇(街)、村(社区)三级消防机构和力量的组建，消防站、消防装备建设有了明显改善，城市建成区市政消火栓配备率达到100%，95%的行政村设置了消防取水设施，全市598个村(社区)普遍组建了消防巡查服务队和兼职消防队，80%以上的村(社区)按要求完善了消防设施，配备了灭火器材。全市5582家消防安全重点单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训“四个能力”建设基本达标。

    　东莞市副市长成洪波表示，这次试点凸显了“公共消防”理念，集中整合了政府部门、社会单位、社区农村、市民群众四元责任主体的合力，突出消防安全的公共服务指向和公共责任构成，社会单位查改隐患、防范火灾的主体意识逐步确立，有效修补了以往消防工作短板，破解了火灾隐患整治困局。

    　商家自建队伍使“绝招”顾客勤找隐患换积分

    　“会员对商场的火灾隐患整改提出建设性意见和建议，经采纳商场给予积分回馈。”

    　东莞市海雅百货东城店从今年1月以来推出“会员查隐患，平安换积分”消防活动。在公安消防、工商等部门指导下，商场推出举措，会员在购物的时候，只要发现场内有消防设施器材损坏、逃生通道堵塞等火灾隐患，就可以填写意见投至楼层的意见箱，或反映给VIP室、服务中心，获得积分鼓励。

    　“从今年1月活动开展至今近3个月，共有20多名会员发现了火灾隐患，其中的12条建议被我们采纳。从反映的情况看，商场最常见的问题有防火卷闸下放置货品、消防通道堆放杂物等问题。”海雅百货会员部经理吴先生介绍，“3月份曾有一个小伙子拿着相机在商场拍下了4处隐患，商场立刻给他兑现了1600分的积分奖励。”

    　走在海雅百货，顾客不仅可以发现每个楼层巨幅的消防宣传标语、漫画，甚至在收银台，都能看到“四个能力”的巧妙宣传——— 商城将储存容量巨大的电子相册也利用起来，不间断地向顾客传播防火灭火知识和救火逃生技能。

  　  有消防人士在考察商场后，直言商场的宣传已是“铺天盖地”——— 小至每个品牌专柜上名片大小的“四个能力”贴纸宣传，大至商场外的巨幅消防宣传画，细致如每个消火栓箱上的使用步骤图解，周全若厕所里墙壁上的逃生提示。

    　吴经理介绍，以商场入口的广告位来说，如果商家在此投放平面广告，每个月至少收益4000元。他坦言，在商场绝佳的商业广告投放位置做消防宣传，短期内对企业的广告盈利肯定有一定影响。“但是从长远来看，实际上是将损失的可能性降到最低，没亏反赚。"

   　 如果说社会单位的消防宣传是“防火墙”工作的软件系统的话，那么消防力量建设便是硬件，少了它，系统同样难以运转。

    　在东莞家乐福商业有限公司宏伟店，企业自建的消防“蓝鹰小队”正在进行日常的卖场巡查。

   　 这个由4人组成的队伍，坚持每天对商场内的各片区进行巡查，队员们每发现一处火灾隐患，即实时用相机拍下，发出整改通知单，要求相关部门立即整改，随后还以“蓝鹰报告”的形式公开隐患处理情况。

    　“14：50分蓝鹰巡场时发现10课商场堵塞10号安全门。通知相关负责人后未处理，交由部门处长，已处理。”在一份张贴在公共过道的“蓝鹰报告”上，队员将检查、复查的时间精确到分，还附上现场复查照片，颇成“蓝鹰”专业风格。

    　此外，“蓝鹰小队”和它的同事们还有一项绝佳的灭火“武器”——— 消防应急车。一旦商场发生小火，这辆装满灭火毯、消防斧、灭火器、强力钳、照明灯等灭火器材的商场推车，可在30秒内到达现场，将初期火灾及时扑灭。

    　无论是海雅百货还是家乐福，这些社会企业均充分调动了商场的一切可能性和便利性，将“四个能力”巧妙融入企业文化。而在东莞，像海雅百货、家乐福一样发起匠心巧思，承担起消防责任的社会企业越来越多。

    　据统计，东莞市5582家消防安全重点单位共成立3900支志愿消防队、保安队，23000多名志愿消防员和保安员承担起单位初期火灾扑救职责，切实做到火情发现早，小火灭得了。此外，在企业每个楼层，还专门设立由楼层主管、保洁员和收银员组成的消防安全疏散引导员，通过反复培训、演练和模拟，使引导员牢记疏散通道、安全出口的位置和疏散逃生的程序及方法，确保一旦发生火灾，迅速组织和引导人员疏散逃生。

    　“以往社会单位并未能意识到自己在预防火灾上的主体责任。不少企业，埋头干活，一心掘金，却忽略了消防安全同样能创造利润。目前，他们已经意识到企业所肩负的消防重担，并开始追求生产利润和安全利润的一致步调。”在消防专家看来，这将成为消防社会化趋势的转折先机。

   　 小火不出社区(村)基层力量顶住“黄金5分钟”

    　“在我们社区发生的3起火灾，均是由社区兼职消防队扑灭的，没有人员伤亡，财产损失也不超过1万元。”在东莞市东泰社区，“小火不出社区”从一句口号一跃成为操作性强、在东莞市普遍推广的基层经验。

    　东泰社区居住人口55000人，内设4条主要道路，11个住宅小区，以及3座写字楼和2家大型超市。更重要的是，东泰社区和东莞其他社区(村)有极为相似的特点———“三小”场所、工厂企业多。在这个面积不到4平方公里的社区里，就座落着一个3500平方米的市场，拥有小商铺573家、出租屋1036间。

   　 一直以来，社区(村)因其管理力量薄弱、亡人火灾事故风险大而饱受诟病。然而，随着“防火墙”的推进，这一情况发生了变化———建立社区自主的消防巡查服务队和兼职消防队。

    　以东泰社区为例。从去年开始，社区就组建了“两队”，即消防巡查服务队和兼职消防队。消防巡查服务队定期对辖区“三小”场所、工厂企业开展消防安全检查和宣传教育，积极组织“三个经常性”(经常性巡查、经常性集训、经常性宣教)达标评比活动，火灾隐患排查整治水平也得到有效提高。兼职消防队通过科学配置灭火救援装备，开展每周演练、每月会操、每季比武、年底考评等活动，扑救初期火灾能力得到大幅度提升。

    　“两队”不仅有专门的办公室，而且还拥有自己的消防装备。在东泰社区的“两队”车库里，一辆小型消防车十分吸引眼球。据了解，这种造价约20万元的小型消防车，一次可装水一吨，消防器材如消防扳手、斧头、灭火器、水带、水枪等也一应俱全。

    　“我们的目标是顶住‘黄金5分钟’。”在消防巡查服务队队长徐沛明看来，处置初期火灾是灭火的“黄金时期”。“我们的这套消防人员配备和硬件配备，基本上保证在黄金时期内控制火情，让‘小火’不出村、不出社区。”

    　在“两队”的基础上，基层消防“两长”制度也是今年“防火墙”的一大新亮点。东泰社区4条主要街道分别有4名街长，由社区的治安员担任，街长每个星期必须将自己管理的街道检查一遍，一旦发现企业、商铺存在火灾隐患，当场要求其整改；若遇到问题较大的火灾隐患，消防街长即报告给消防巡查服务队直至消防大队处理。

    　街长除了巡检街道外，也对楼长进行指导。据统计，目前东泰社区有楼长350名，如小区内，楼长一般由小区物业保安兼任，而对于出租屋或独立建筑，楼长一职则由二手房东或者楼主担任。

    　“楼长要对楼里的内部消防设施进行检查，将隐患挑出来，督促整改。”徐沛明认为，无论是楼长还是街长，他们都是消防安全“宣传员”。

    　目前，“两队”已经在东莞市全市598个社区(村)普遍组建起来，社区兼职消防队配备执勤车辆590余辆、机动消防泵50台，巡查服务队巡逻车、摩托车配备灭火装置和灭火器等器材1万件套，新增500余个消防器材存放点和1000余套消火栓箱。

    　从娃娃抓起小学推行“消防感知教育”

   　 校内可供消防车加水的消防栓共有多少处，分别位于什么地方？水泵接合器有多少个？具体地点在哪里？“这是东莞东城小学校长萧欣粦亲自命题的消防安全试卷，在这个学校里的每名员工，都必须进行一次细致的消防知识测试，闭卷考试有80%的教职工达到90分以上。

    　消防安全知识只在老师心中熟稔，是远远不够的。东城小学同样意识到这一点。现在，该小学推行两级培训制度，即邀请专业消防员培训学校老师，而学校老师再将所学知识向学生传授——— 着重于训练学生的逃生技能。

    　在东城小学，一踏入校门，就可以看到防火、逃生的消防标语。而最惹人眼球的，莫过于走廊里那两排五彩斑斓的手抄报宣传栏。小学6个年级共24个班的小学生以“消防安全”为主题，放飞想象力，在手抄报上涂鸦对消防安全重要性的理解。

  　  “制作是理解的过程，这个过程中，往往参与的不仅是学生，还有学生的家人，他们中不少协助小孩完成了手抄报。从这个角度看，手抄报不仅教育了学生，还让家长潜移默化地接受消防安全教育。”萧欣粦介绍，除了组织手抄报制作，在班会上观看消防安全宣传视频、在各个楼层张贴可读性强的消防漫画都让学生更加了解消防。

   　 内容包含消防安全标识、逃生自救口诀的消防笔记本同样是东城小学消防教育的尝新之举。在这个红色小笔记本的封底，附有一张空白的家庭火灾逃生示意图，要求学生在家长的协助下，将家里的火灾逃生示意平面图描绘出来。

    　主题班会是东城小学消防安全教育的另一尝试。学校每学期至少开展一次以消防安全为主题的班会。邀请消防官兵担任课外辅导员，现场讲解防火和自救常识，组织学生到消防教育基地参观，通过活生生的火灾案例，教导学生关注消防、学习消防，普及消防安全常识和技能。

    　“前段时间，我在课上表扬了6个三年级学生，他们对22个消防标识，记得十分牢固。牢记消防标识，对孩子们来说，绝对获益终身。”校长萧欣粦的理念，富有新意。他说，要对学生进行消防安全“感知教育”，“消防安全有多么重要，光凭老师嘴上说没有用，一定要用画面，尤其是那些画面惨烈的火灾案例，给学生留下深刻的思想印记。可以说，开展消防案例‘感知教育’很有必要。"

    　广东省公安消防总队防火部卢小平部长对学校消防教育的理解很厚重：“这是对每个生命的教育，教会学生消防安全知识和技能，是受益终生的事情，这种教育应该成为素质教育的重要组成部分，要培养学生从点滴做起，养成良好的消防安全习惯。这，也是我们社会的共同责任。”

    　建成“三级联防”体系派出所行使消防处罚权

    　根据《消防法》的规定，东莞市公安局进一步明确了派出所作为公安消防支队、大队以外的第三级消防监督检查任务，并就有关执法权限和程序进行了规范。

    　笔者在东莞市南城公安分局采访时了解到，该分局共设有6个派出所、29个警务室，是该市较大的分局之一。该区所有派出所均确定1名副所长主抓消防监督工作，至少1名民警为专职消防监督员，1名民警为兼职消防监督员，1名文员为消防协管员，其他社区警务室民警实行分片包干。该区共确定三级消防安全重点单位151家，所有单位均由辖区派出所按照“定人、定岗、定量”的原则分类进行监管。与此同时，所辖的29个警务区发挥贴近基层的优势，抓好了一般单位的监督抽查，并对全区17个社区、90多个居民住宅区物业服务企业履行消防安全职责情况进行监督检查。

   　 在东城公安分局东城派出所，笔者看到，该所今年以来已经对堵塞消防安全出口、通道的亿惠百货商场、晶港旅馆等单位相关人员实施了行政处罚。东城公安分局有关负责人告诉笔者，按照规定，公安派出所对于发现的消防违法行为，可依法给与警告和500元以下罚款等处罚，直接由派出所实施；500元以上罚款、责令停止施工、停止使用或停产停业等消防行政处罚和实施临时查封、强制执行等强制措施，公安派出所将在检查之日起5个工作日内书面移送当地公安消防大队处理。

   　 据了解，目前，东莞市共有85个派出所设置了专门的消防办公室。今年以来，全市公安派出所共开展消防监督检查3200多次，发现并督促整改火灾隐患860多处。

  　  ■ 链接

    　社会消防安全“防火墙”

   　 构筑社会消防安全“防火墙”工程，重点是提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的“四个能力”。该工程以落实政府部门消防工作“四项责任”，夯实农村、社区火灾防控“四个基础”，提高社会单位消防安全“四个能力”，提升公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点。目标是：2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。